Власть в обществе осуществляет не одно государство: рядом с ним действуют партии, общественные объединения, средства массовой информации, а сами отношения регулируются законами, традициями и идеями. Всё это вместе называют политической системой. Элемент кодификатора отвечает на вопросы, из каких частей она состоит, какие функции выполняет и как устроена политическая система Российской Федерации. На ЕГЭ тема встречается в заданиях 1, 9, 10, 11, 17–20, 22, 24 и 25.
Политическая система общества, её структура и функции. Политическая система Российской Федерации на современном этапе
Совокупность государственных и негосударственных институтов, политических норм, отношений и идей, через которые в обществе осуществляется политическая власть.
Признаки
Часть политической системы, состоящая из политических организаций и институтов, участвующих в осуществлении власти.
Признаки
Совокупность норм, которые регулируют политическую жизнь и отношения по поводу власти.
Признаки
Совокупность связей и отношений между участниками политической жизни, а также между политической системой и обществом.
Признаки
Совокупность политических идей, взглядов, ценностей и представлений, которые разделяют участники политической жизни.
Признаки
Совокупность методов и способов осуществления политической власти.
Признаки
Правила, регулирующие отношения по поводу получения, распределения и осуществления власти.
Признаки
Основные направления воздействия политической системы на общество, через которые она удовлетворяет его потребности в управлении и порядке.
Признаки
Политическая система — один из случаев системного взгляда на общество, о котором говорит тема «Общество как система». Её центр — государство, но система шире: партии, общественные объединения, политические нормы и идеи тоже её части. Политическая власть, разобранная в соседней теме, осуществляется через всю систему сразу.
Американский политолог Д. Истон описал политическую систему как механизм, который получает сигналы от общества и отвечает на них. На «вход» поступают требования (снизить плату за проезд, построить больницу) и поддержка (участие в выборах, исполнение законов, доверие к власти). Система перерабатывает эти сигналы и выдаёт на «выходе» решения и действия: законы, постановления, программы. Результаты этих решений снова влияют на требования и поддержку — это обратная связь. Г. Алмонд развил структурно-функциональный подход: он предложил изучать политическую систему через функции, которые она выполняет.
Названия подсистем в учебниках немного различаются: вместо культурно-идеологической встречается «культурная», а коммуникативную иногда называют подсистемой политических отношений. Смысл деления от этого не меняется. Средства массовой информации попадают сразу в две подсистемы: как организация — в институциональную, как канал связи власти и общества — в коммуникативную.
| Подсистема | Что входит | Пример |
|---|---|---|
| Институциональная | государство, партии, общественные объединения, СМИ | парламент, партия, профсоюз |
| Нормативная | правовые нормы, политические традиции, нормы морали, уставы организаций | закон о выборах, устав партии |
| Коммуникативная | связи между участниками политики, власти и общества, государств между собой | встреча депутата с избирателями |
| Культурно-идеологическая | политические идеи, ценности, идеологии, политическая культура | представление граждан о честных выборах |
| Функциональная | методы и способы осуществления власти, политический режим | опора власти на убеждение или на принуждение |
Подсистемы отвечают на вопрос, из чего состоит политическая система, а функции — на вопрос, что она делает для общества. Путать эти два списка в ответе нельзя.
Чаще всего политические системы различают по политическому режиму: демократические, авторитарные и тоталитарные. Признаки режимов разобраны в теме «Форма государства, политический режим и демократия». Кроме того, выделяют открытые системы, которые активно обмениваются ресурсами, идеями и людьми с окружающим миром, и закрытые, которые ограничивают такие связи.
Основы политической системы России закреплены в Конституции. Статья 1 называет страну так: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Источник власти определяет ст. 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Государственная власть, по ст. 10, осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; подробнее — в теме «Органы государственной власти в Российской Федерации». Статья 11 называет, кто её осуществляет: «Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». В субъектах власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Статья 12 признаёт и гарантирует местное самоуправление и устанавливает: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». По ст. 132 ч. 3 органы местного самоуправления и органы государственной власти «входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации» и взаимодействуют в интересах населения.
Статья 13 признаёт идеологическое многообразие, политическое многообразие и многопартийность и устанавливает: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Общественные объединения равны перед законом. Поэтому в политической системе России действуют политические партии, общественные объединения и другие институты гражданского общества.
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 1, 3, 10, 11, 12, 13, 132
Материал для заданий 19 и 25: конкретные ситуации, которые иллюстрируют тему.
Жители посёлка в государстве N собрали подписи и направили в министерство транспорта обращение с просьбой пустить автобус до ближайшего города. Министерство приняло решение открыть маршрут. Через полгода жители пожаловались, что автобус ходит редко, и министерство увеличило число рейсов. Пример иллюстрирует модель Д. Истона: требование на «входе», решение на «выходе» и обратную связь.
Подойдёт для заданий 19 и 25
Перед выборами в парламент государства Z избирательная комиссия разъясняет новый закон о выборах, партии проводят встречи с избирателями, а журналист Максим Орлов готовит репортажи о дебатах кандидатов. Закон относится к нормативной подсистеме, партии и комиссия — к институциональной, встречи и репортажи — к коммуникативной. Пример показывает, что в одном событии действуют сразу несколько подсистем.
Подойдёт для задания 19
В государстве N приняли закон, по которому общественные объединения регистрируются по одинаковым правилам, а их представители получили право участвовать в обсуждении законопроектов. Граждане стали чаще обращаться к власти через объединения, и споры решались переговорами, а не протестами. Пример показывает функции интеграции и обеспечения стабильности политической системы.
Подойдёт для задания 25
Тема встречается в заданиях 1, 9, 10, 11, 17, 18, 19, 20, 22, 24 и 25 ЕГЭ 2027.
Как организации СМИ входят в институциональную подсистему, а как канал обмена информацией между властью и обществом — в коммуникативную. В ответе лучше пояснить, в каком качестве вы их рассматриваете.
Это термины модели Д. Истона. На вход поступают требования и поддержка общества, на выходе система выдаёт решения и действия, а их последствия через обратную связь меняют новые требования.
Политическая система — вся совокупность институтов, норм, отношений и идей. Режим — способы и методы осуществления власти, то есть характеристика функциональной подсистемы.
Да. Партии вместе с другими общественными объединениями — часть институциональной подсистемы; основы многопартийности в России разобраны в разделе о политической системе Российской Федерации.