Государственную власть в России осуществляют несколько органов: одни принимают законы, другие организуют их исполнение, третьи разрешают споры. Тема объясняет, кто источник власти, как она разделена на ветви, как органы сдерживают друг друга и что может каждый. На ЕГЭ она встречается в заданиях 1, 9, 13, 18, 19, 22, 23, 24 и 25.
Субъекты государственной власти в Российской Федерации
Разновидность политической власти, которую от имени государства осуществляют его органы, издающие обязательные для всех решения и опирающиеся на возможность принуждения.
Признаки
Принцип организации государства, по которому законодательную, исполнительную и судебную власть осуществляют разные самостоятельные органы.
Признаки
Совокупность правовых средств, с помощью которых ветви власти взаимно ограничивают и контролируют друг друга.
Признаки
Ветвь государственной власти, которая принимает законы и представляет интересы населения.
Признаки
Ветвь государственной власти, которая организует исполнение законов и ведёт повседневное управление делами государства.
Признаки
Ветвь государственной власти, которая осуществляет правосудие — рассматривает и разрешает споры и дела о правонарушениях на основе закона.
Признаки
Высшее должностное лицо, которое представляет государство внутри страны и в международных отношениях.
Признаки
Высший представительный и законодательный орган государства.
Признаки
Носителем суверенитета и «единственным источником власти» Конституция РФ называет многонациональный народ (ст. 3). Народ осуществляет власть непосредственно (высшие формы — референдум и свободные выборы), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Государственную власть на федеральном уровне осуществляют (ст. 11) Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды. В субъектах Федерации власть осуществляют образуемые ими органы — о них в теме о федеративном устройстве. Органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят (ст. 12); вместе с ними они входят в единую систему публичной власти (ст. 132).
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 3, 11, 12, 132
Идею разделения властей высказал Дж. Локк, а классическую теорию создал Ш. Монтескьё: свободы нет там, где один и тот же орган пишет законы, исполняет их и судит. Конституция РФ закрепляет разделение государственной власти «на законодательную, исполнительную и судебную» и самостоятельность их органов (ст. 10). В ст. 11 Президент назван отдельно от палат, Правительства и судов; он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (ст. 80).
Самостоятельные ветви связаны сдержками и противовесами:
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 10, 11, 80, 107, 111, 117, 125
Президент — глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики (ст. 80). Президента избирают граждане на шесть лет; кандидат — гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет, никогда не имевший иностранного гражданства и вида на жительство; одно лицо не может занимать должность более двух сроков (ст. 81). Указы и распоряжения Президента обязательны на всей территории страны и не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90).
| Сфера | Полномочия Президента |
|---|---|
| Правительство | общее руководство; назначает Председателя Правительства, вице-премьеров и министров; принимает решение об отставке Правительства |
| Федеральное Собрание | назначает выборы Думы и распускает её в случаях, предусмотренных Конституцией; вносит законопроекты; подписывает и обнародует законы; обращается с ежегодными посланиями |
| Суды и прокуратура | представляет кандидатуры судей Конституционного и Верховного судов; назначает судей других федеральных судов; назначает Генерального прокурора после консультаций с Советом Федерации |
| Внешняя политика и оборона | руководит внешней политикой; Верховный Главнокомандующий; при агрессии или её непосредственной угрозе вводит военное положение |
| Другое | назначает референдум и представителей РФ в Совете Федерации |
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 80, 81, 83, 84, 86, 87, 90
Федеральное Собрание — «парламент Российской Федерации», представительный и законодательный орган из двух палат (ст. 94, 95).
Совет Федерации всенародно не избирают. Сенаторы — это по два представителя от каждого субъекта (от законодательного и исполнительного органов власти); Президент, ушедший по истечении срока или в отставку, — пожизненно, если не откажется; не более 30 представителей РФ, назначенных Президентом, из них не более семи пожизненно.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на пять лет. Сенатором может стать гражданин с 30 лет, депутатом — с 21 года; оба должны постоянно проживать в России, не иметь иностранного гражданства и вида на жительство. Быть одновременно сенатором и депутатом нельзя (ст. 95–97).
Федеральные законы принимает Дума, одобряет Совет Федерации, подписывает и обнародует Президент (ст. 105, 107); подробнее — в теме о законотворчестве.
| Ведение Совета Федерации | Ведение Государственной Думы |
|---|---|
| утверждение изменения границ между субъектами | утверждение кандидатуры Председателя Правительства |
| утверждение указов о военном и чрезвычайном положении | утверждение кандидатур вице-премьеров и министров, кроме силовых |
| использование Вооружённых Сил за пределами страны | решение вопроса о доверии Правительству |
| назначение выборов Президента, отрешение его от должности | выдвижение обвинения против Президента |
| назначение судей Конституционного и Верховного судов | назначение Председателя Центрального банка и Уполномоченного по правам человека |
| консультации по кандидатурам Генерального прокурора и силовых министров | объявление амнистии |
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 94–97, 102, 103, 105, 107
Исполнительную власть осуществляет Правительство «под общим руководством Президента Российской Федерации» (ст. 110). В него входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры, членом Правительства может быть гражданин, достигший 30 лет; Президент в состав Правительства не входит.
Кандидатуру Председателя утверждает Дума, назначает его Президент (ст. 111). Кандидатуры заместителей и министров Председатель представляет Думе; утверждённых Думой Президент назначает и не вправе отказать в назначении (ст. 112). Силовых министров Президент назначает после консультаций с Советом Федерации (ст. 83).
Главные полномочия Правительства (ст. 114):
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 83, 110–112, 114
«Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (ст. 118) — через конституционное, гражданское, арбитражное, административное и уголовное судопроизводство. Судебную систему составляют Конституционный Суд, Верховный Суд, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи субъектов; чрезвычайные суды создавать запрещено.
Конституционный Суд состоит из 11 судей. Он проверяет соответствие Конституции законов и других актов, разрешает споры о компетенции, толкует Конституцию, по жалобам граждан проверяет законы, применённые в их деле (ст. 125). Верховный Суд — высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам и экономическим спорам (ст. 126). Судей этих двух судов назначает Совет Федерации по представлению Президента, судей других федеральных судов — Президент (ст. 128).
Прокуратура — не суд, а «единая федеральная централизованная система органов», которая надзирает за соблюдением Конституции, исполнением законов, соблюдением прав и свобод и ведёт уголовное преследование (ст. 129).
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 118, 125, 126, 128, 129
Материал для заданий 19 и 25: конкретные ситуации, которые иллюстрируют тему.
Парламент государства N принял закон о правилах уличной торговли. Президент Марк Северин отклонил его. Палаты повторно одобрили прежний текст нужным большинством, и президенту пришлось закон подписать. Пример иллюстрирует систему сдержек и противовесов: глава государства может остановить решение законодательной власти, а парламент — преодолеть его возражение.
Подойдёт для заданий 19 и 25
Новый президент государства Z предложил парламенту кандидатуру Ольги Ветровой на пост председателя правительства. Депутаты одобрили кандидатуру, после чего президент подписал указ о назначении. Пример показывает, как законодательная власть участвует в формировании исполнительной и ограничивает главу государства.
Подойдёт для заданий 19 и 25
Тема встречается в заданиях 1, 9, 13, 18, 19, 22, 23, 24 и 25 ЕГЭ 2027.
Разделение властей распределяет функции между самостоятельными органами. Сдержки и противовесы — механизмы, которыми эти органы ограничивают и контролируют друг друга, чтобы ни одна ветвь не взяла верх.
В учебниках обычно говорят, что Президент как глава государства не входит ни в одну из трёх ветвей и обеспечивает их согласованную работу. В ответе надёжнее называть его главой государства.
Принимает Государственная Дума, одобряет Совет Федерации, подписывает и обнародует Президент. Глагол «принимает» в ответе относится только к Думе.