Политическую жизнь общества делают многие участники: партии, общественные движения, отдельные граждане. Но только одна организация говорит от имени всего общества и может заставить исполнять свои решения всех, кто живёт на её территории, — государство. Этот элемент кодификатора отвечает на три вопроса: почему государство считают основным институтом политической системы, что означает его суверенитет и какие задачи государство решает внутри страны и за её пределами. На ЕГЭ тема встречается в заданиях 1, 9, 10, 11, 17–20, 22, 24 и 25.
Государство как основной институт политической системы. Государственный суверенитет. Функции государства
Особая организация публичной власти, которая управляет обществом на определённой территории, обладает суверенитетом и опирается на право и аппарат принуждения.
Признаки
Черты, которые отличают государство от любых других организаций общества и без которых оно не может существовать.
Признаки
Верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешних делах.
Признаки
Основные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность и задачи на данном этапе развития общества.
Признаки
Направления деятельности государства, обращённые к жизни общества внутри страны.
Признаки
Направления деятельности государства в отношениях с другими государствами и международными организациями.
Признаки
В политической системе общества действуют многие институты: государство, партии, общественные объединения, средства массовой информации. Государство среди них не единственный участник политики, но главный. Как возникло государство, объясняют несколько теорий — теологическая, патриархальная, договорная, классовая; каждая выделяет свою главную причину. Почему государство считают основным институтом, видно по пунктам.
Признаки показывают, чем государство отличается от других организаций. Партия тоже имеет власть над своими членами, но не может собирать налоги со всех граждан или издавать для них законы. Признаки важно отличать от функций и от формы государства. Символы и гражданство к признакам относят не все учебники.
| Признак | Что значит | Как проявляется |
|---|---|---|
| Публичная власть | особый аппарат управления и принуждения, отделённый от остального населения | министерства, суды, полиция, армия |
| Территория | власть государства действует в определённых границах, население делится по территориальным единицам | государственная граница, регионы, муниципалитеты |
| Суверенитет | верховенство и независимость государственной власти | дела страны решают её органы, а не другие государства или частные силы |
| Право | государство издаёт законы и другие обязательные для всех нормы | законы, указы, постановления правительства |
| Налоги и сборы | обязательные платежи, на которые содержатся аппарат и общественные расходы | налог на доходы граждан, налог на прибыль фирм |
| Монополия на легальное принуждение | только государство вправе законно применять силу | задержание нарушителя полицией, наказание по приговору суда |
| Государственные символы (в ряде учебников) | официальные знаки государства | флаг, герб, гимн |
| Гражданство, подданство (в ряде учебников) | у государства есть граждане или подданные со взаимными правами и обязанностями | паспорт гражданина, защита граждан за рубежом |
Суверенитет — это не «самостоятельность в каком-то деле», а качество самой государственной власти. У него две стороны. Внутренний суверенитет означает верховенство: на своей территории государственная власть выше власти партий, церкви, корпораций, глав семей, и её решения обязательны для всех. Внешний суверенитет означает независимость: государство само определяет свою политику и вступает в отношения с другими государствами как равный партнёр.
От государственного суверенитета отличают народный суверенитет — идею о том, что источник власти в государстве — народ. В Российской Федерации она закреплена в ст. 3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Там же сказано, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 3
Функции делят по сфере действия на внутренние и внешние. Экономическую функцию подробно разбирает тема о роли государства в экономике, социальную — тема о социальной политике; здесь важно, к какой группе они относятся. Экономическая функция — внутренняя, внешнеэкономическая — внешняя. Налоговую функцию одни учебники выделяют отдельно, другие включают в экономическую.
| Функция | Группа | Как реализуется |
|---|---|---|
| Экономическая | внутренняя | регулирует хозяйство, поддерживает конкуренцию, управляет государственной собственностью |
| Социальная | внутренняя | платит пенсии и пособия, поддерживает бесплатную медицину и образование |
| Политическая | внутренняя | обеспечивает стабильность, согласует интересы групп, организует выборы |
| Правоохранительная | внутренняя | охраняет права граждан, общественный порядок, собственность |
| Налоговая (фискальная) | внутренняя | собирает налоги для бюджета |
| Экологическая | внутренняя | охраняет природу, ограничивает вредные выбросы |
| Культурная (культурно-просветительная) | внутренняя | поддерживает науку, образование, музеи и театры |
| Оборона страны | внешняя | содержит армию, защищает границы |
| Дипломатическая (внешнеполитическая) | внешняя | ведёт переговоры, заключает договоры, участвует в международных организациях |
| Внешнеэкономическая | внешняя | регулирует внешнюю торговлю и иностранные инвестиции |
| Поддержание мира и международного правопорядка | внешняя | участвует в урегулировании конфликтов |
| Сотрудничество в решении глобальных проблем | внешняя | участвует в борьбе с эпидемиями, изменением климата, терроризмом |
Одну и ту же функцию государство выполняет разными способами. В науке их называют формами осуществления функций. Эти формы связаны с разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную, о котором подробно говорит тема об органах государственной власти.
Государство работает не в пустоте. Рядом с ним существует гражданское общество — сфера добровольных объединений граждан, которая не подчиняется государству напрямую, но взаимодействует с ним. Об этом — в теме о форме государства и демократии.
Материал для заданий 19 и 25: конкретные ситуации, которые иллюстрируют тему.
Государство N подписало с соседним государством договор о границе. Пограничники N теперь пропускают людей и грузы по своим правилам, а таможенная служба взимает пошлины с ввозимых товаров. Пример иллюстрирует сразу два признака государства — территорию и публичную власть — и внешнеэкономическую функцию.
Подойдёт для заданий 19 и 25
Парламент государства Z принял закон, ограничивающий сброс отходов в реки. Экологическая инспекция проверила завод на окраине города и выписала штраф, а когда владелец завода отказался платить, суд взыскал сумму принудительно. Пример показывает экологическую функцию государства и три формы её осуществления: правотворческую, правоприменительную и правоохранительную.
Подойдёт для задания 19
Правительство соседнего государства M потребовало, чтобы государство N снизило пошлины на ввоз его автомобилей, и пригрозило перестать закупать зерно у N. Парламент N сохранил прежние пошлины, а министр иностранных дел предложил решать спор на переговорах. Пример иллюстрирует государственный суверенитет: решения на своей территории принимают органы самого государства, а с другими государствами оно говорит как равный участник.
Подойдёт для задания 25
Тема встречается в заданиях 1, 9, 10, 11, 17, 18, 19, 20, 22, 24 и 25 ЕГЭ 2027.
Признак отвечает на вопрос, чем государство отличается от других организаций: публичная власть, территория, суверенитет. Функция отвечает на вопрос, что государство делает: охраняет порядок, обороняет страну, поддерживает культуру.
Государство может добровольно передать отдельные полномочия международной организации по договору. Распространённая позиция: пока такое решение принимает оно само и может его пересмотреть, суверенитет сохраняется.
Твёрдого числа нет: учебники дают немного разные перечни. Достаточно уверенно называть пять-шесть внутренних и три-четыре внешних функции и для каждой приводить пример действия государства.