Россия состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Тема объясняет, на чём держится единство такой страны, чем субъекты различаются и в чём они равны, какие вопросы решает федеральный центр, какие — субъекты, а какие — оба уровня вместе. Материал нужен в заданиях первой части 1, 9 и 13, а во второй части — в заданиях 18, 19, 22, 23, 24 и 25.
Федеративное устройство Российской Федерации
Территориальная организация государственной власти в России, при которой страна состоит из равноправных субъектов, а предметы ведения и полномочия разграничены между федеральным центром и субъектами.
Признаки
Государственно-территориальная единица в составе России, у которой есть свой основной закон (конституция или устав), законодательство и органы государственной власти.
Признаки
Одинаковое положение всех субъектов в отношениях с федеральными органами государственной власти независимо от вида субъекта.
Признаки
Круг вопросов, по которым определённый уровень власти вправе принимать законы и осуществлять управление.
Признаки
Вопросы, которые решает только федеральный центр; по ним принимаются федеральные законы, действующие на всей территории страны.
Признаки
Вопросы, которые Федерация и субъекты решают вместе: Федерация принимает федеральные законы, субъекты — свои законы в соответствии с ними.
Признаки
Все вопросы, не отнесённые ни к ведению Федерации, ни к совместному ведению; по ним субъект обладает всей полнотой государственной власти.
Признаки
Форма устройства названа в первой статье: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1 ч. 1). Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны (ст. 4). Суверенитет один — у Федерации в целом.
Принципы федеративного устройства (ст. 5 ч. 3):
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 1, 4, 5
В учебниках российскую федерацию обычно характеризуют так:
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 5, 66
По ст. 5 ч. 1 Российская Федерация «состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации». В ст. 65 перечислено 89 субъектов. Новый субъект принимается или образуется в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ст. 65 ч. 2); статус субъекта может быть изменён по взаимному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 66 ч. 5). Государственный язык страны — русский, а республики вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68). Федеральные округа субъектами не являются.
| Вид субъекта | Основной закон | Особенность | Пример |
|---|---|---|---|
| Республика | конституция | названа «(государство)», но суверенитета не имеет; может установить свои государственные языки | — |
| Край, область | устав | устав принимает законодательный (представительный) орган субъекта — так у всех субъектов с уставом | — |
| Город федерального значения | устав | субъект — сам город | Москва, Санкт-Петербург, Севастополь |
| Автономная область | устав | возможен федеральный закон об автономной области | Еврейская автономная область |
| Автономный округ | устав | может входить в состав края или области (ст. 66 ч. 4) | — |
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 5, 65, 66, 68
Ведение Федерации перечислено в ст. 71, совместное ведение — в ст. 72. Тонкость: «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» — ведение Федерации, а защита прав и свобод — совместное ведение.
Третья группа списком не дана, её задаёт ст. 73: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Здесь субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 ч. 4).
| Ведение Федерации (Конституция РФ, ст. 71) | Совместное ведение (Конституция РФ, ст. 72) |
|---|---|
| принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением | обеспечение соответствия конституций, уставов и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам |
| федеративное устройство и территория; гражданство | защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности |
| финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия | владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами |
| федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы | установление общих принципов налогообложения и сборов |
| внешняя политика и международные отношения; вопросы войны и мира; оборона и безопасность | природопользование; охрана окружающей среды; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры |
| судоустройство; прокуратура; уголовное, гражданское и процессуальное законодательство | административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство |
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 71, 72, 73, 76
Правила задаёт ст. 76:
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 76
Государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими органы (ст. 11 ч. 2). Их систему субъект устанавливает самостоятельно — в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами, установленными федеральным законом (ст. 77 ч. 1). В пределах ведения Федерации и совместного ведения федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти (ст. 77 ч. 2) и по соглашению могут передавать друг другу осуществление части полномочий (ст. 78 ч. 2–3).
Высшее должностное лицо субъекта руководит высшим исполнительным органом; в ряде субъектов его называют губернатором. Требования ст. 77 ч. 3 действуют все вместе:
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 11, 77, 78
Материал для заданий 19 и 25: конкретные ситуации, которые иллюстрируют тему.
Депутат законодательного собрания области N Ирина Ветрова объясняла избирателям, кто что решает. Правила таможенного оформления меняет только федеральный центр. Закон о новой особо охраняемой природной территории область приняла в соответствии с федеральным законом. А регламент своего собрания депутаты утвердили сами: внутренний порядок работы собрания относят к собственным вопросам области. Пример иллюстрирует ведение Федерации, совместное ведение и собственные предметы ведения субъекта.
Подойдёт для задания 19
Край M принял закон об охране пригородных лесов, а позже федеральный закон установил по тому же вопросу другие правила. Юрист краевой администрации Олег Самарин объяснил, что охрана окружающей среды — совместное ведение, поэтому краевой закон придётся изменить. Пример помогает обосновать, почему по совместным вопросам действует федеральный закон: иначе права граждан в разных субъектах защищались бы по несовместимым правилам.
Подойдёт для задания 25
Тема встречается в заданиях 1, 9, 13, 18, 19, 22, 23, 24 и 25 ЕГЭ 2027.
У республики конституция и право устанавливать свои государственные языки, у области — устав. В отношениях с федеральными органами власти они равноправны.
В ней субъекты разных видов с разным статусом. Асимметрия касается статуса, а не прав в отношениях с центром.
Всё, что не отнесено ни к ведению Федерации, ни к совместному ведению: здесь субъект обладает всей полнотой власти и принимает собственные законы. Ещё один пример — установление системы своих органов власти по общим принципам федерального закона.