Норма права становится обязательной не сама по себе: она должна получить внешнюю форму, на которую можно сослаться в споре. Этот элемент кодификатора отвечает на три вопроса. В каких формах существует право? Чем закон отличается от указа, постановления и приказа? Как в России появляется федеральный закон? Тема встречается в части 1 — в заданиях 1, 9, 14–16; в части 2 — в заданиях 18, 19, 22, 24 и 25.
Источники права: нормативный правовой акт, нормативный договор, правовой обычай, судебный прецедент. Нормативные правовые акты, их виды. Законы и законодательный процесс в Российской Федерации
Внешняя форма, в которой нормы права выражены и закреплены и благодаря которой они становятся общеобязательными.
Признаки
Официальный письменный документ уполномоченного органа власти или принятый на референдуме, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.
Признаки
Соглашение сторон, обладающих правотворческими полномочиями, в котором содержатся общеобязательные правила поведения.
Признаки
Правило поведения, сложившееся в результате многократного повторения и признанное государством в качестве обязательного.
Признаки
Решение суда по конкретному делу, которое становится обязательным образцом при разрешении сходных дел.
Признаки
Нормативный правовой акт высшей юридической силы, принятый законодательным органом или референдумом в особом порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Признаки
Нормативный правовой акт, который издаётся на основе и во исполнение закона и не может ему противоречить.
Признаки
Установленный порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия и обнародования законов.
Признаки
Право уполномоченных субъектов внести законопроект в законодательный орган, который обязан его рассмотреть.
Признаки
Слово «источник» здесь означает не причину появления права, а форму, в которой норма существует и доступна людям. Какой источник главный, зависит от правовой семьи государства.
| Источник | Где играет главную роль, пример |
|---|---|
| Нормативный правовой акт | Россия и страны романо-германской правовой семьи: конституция, законы, указы |
| Нормативный договор | Международный договор, договор о разграничении полномочий органов власти, коллективный договор |
| Правовой обычай | Традиционные общества; в современных государствах — отдельные сферы, например обычаи делового оборота |
| Судебный прецедент | Страны англосаксонской правовой семьи |
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 125
Нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты. Акт меньшей юридической силы не должен противоречить акту большей силы. Вершина системы — Конституция, которая «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации» (ст. 15 ч. 1).
| Уровень | Место в системе |
|---|---|
| Конституция РФ | Законы и иные правовые акты не должны ей противоречить (ст. 15 ч. 1) |
| Федеральные конституционные законы | Принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией (ст. 108 ч. 1) |
| Федеральные законы | Не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст. 76 ч. 3) |
| Указы и распоряжения Президента | Не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 ч. 3) |
| Постановления и распоряжения Правительства | Издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента (ст. 115 ч. 1) |
| Акты министерств и ведомств | В учебниках — следующий уровень: издаются в пределах компетенции органа и, как правило, не должны противоречить актам Правительства |
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 15, 54, 76, 90, 108, 115
Признаки закона: высшая юридическая сила после конституции; принятие представительным органом или на референдуме; особая процедура; регулирование самых важных отношений.
В России выделяют такие виды законов:
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 76, 108, 136
Право законодательной инициативы, по ст. 104 ч. 1 Конституции, принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду и Верховному Суду «по вопросам их ведения». Граждане и партии такого права не имеют. Проекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о государственных займах, об изменении финансовых обязательств государства и другие проекты, требующие расходов федерального бюджета, вносятся только при наличии заключения Правительства (ст. 104 ч. 3).
| Стадия | Кто | Как по Конституции РФ |
|---|---|---|
| Инициатива | Субъекты из ст. 104 ч. 1 | «Законопроекты вносятся в Государственную Думу» (ст. 104 ч. 2) |
| Принятие | Государственная Дума | Большинством голосов от общего числа депутатов; в течение пяти дней закон передаётся в Совет Федерации (ст. 105 ч. 2–3) |
| Одобрение | Совет Федерации | Более половины от общего числа членов палаты либо закон не рассмотрен в течение четырнадцати дней (ст. 105 ч. 4) |
| Несогласие палат | Согласительная комиссия, Дума | После отклонения палаты могут создать согласительную комиссию, затем Дума рассматривает закон повторно; если она не согласна с Советом Федерации, закон считается принятым при голосовании за него не менее двух третей от общего числа депутатов (ст. 105 ч. 4–5) |
| Подписание | Президент | Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует его (ст. 107 ч. 1–2) |
| Преодоление вето | Обе палаты | Если Президент в течение четырнадцати дней отклонит закон, палаты рассматривают его вновь; при одобрении в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа сенаторов и депутатов Президент подписывает его в течение семи дней (ст. 107 ч. 3) |
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 104–108
Материал для заданий 19 и 25: конкретные ситуации, которые иллюстрируют тему.
Фермер Томас из государства N судится с соседом из-за ручья, который пересекает оба участка. Закона на этот счёт в государстве N нет. Судья находит решение, вынесенное по похожему спору много лет назад, и разрешает дело так же. Сосед ссылается и на давнее правило общин делить воду по дням недели, признанное судами страны. Пример иллюстрирует два источника права: судебный прецедент и санкционированный государством правовой обычай.
Подойдёт для заданий 19 и 25
Вымышленный депутат Государственной Думы Андрей Л. с коллегами вносит в Думу законопроект об охране исторических парков. Дума принимает его и в течение пяти дней передаёт в Совет Федерации. Сенаторы не рассматривают закон за четырнадцать дней, и он считается одобренным. Затем Президент подписывает и обнародует его. Пример иллюстрирует стадии законодательного процесса: инициативу, принятие, одобрение, подписание и обнародование.
Подойдёт для заданий 19 и 25
Редакция на 06.10.2022 · Конституция РФ, ст. 104, 105, 107
Тема встречается в заданиях 1, 9, 14, 15, 16, 18, 19, 22, 24 и 25 ЕГЭ 2027.
Закон принимает законодательный орган или народ на референдуме в особом порядке. Подзаконный акт издаётся на основе закона и во исполнение его, поэтому не может ему противоречить.
Может, и тогда по истечении установленного срока закон считается одобренным. Исключение — законы, которые верхняя палата обязана рассмотреть: о бюджете, налогах, границе, войне и мире и некоторые другие.
Внести законопроект сам гражданин не вправе: круг субъектов законодательной инициативы закрыт. Он может обратиться к депутату, который внесёт проект от своего имени.