Государственный бюджет показывает, откуда государство берёт деньги и на что их тратит: на армию и школы, пенсии и дороги, науку и проценты по старым займам. Элемент кодификатора отвечает на вопросы, из чего складываются доходы и расходы бюджета, почему возникают дефицит и профицит, как государство сводит концы с концами и чем оборачивается государственный долг. Понятия темы проверяют задания 1, 5–7 и 18, а ситуации с бюджетом нужны для примеров в заданиях 19 и 25 и для плана в задании 24.
Государственный бюджет. Дефицит и профицит государственного бюджета. Принцип сбалансированности государственного бюджета. Государственный долг
Финансовый план образования и расходования денежных средств, которые нужны государству для выполнения его задач и функций.
Признаки
Совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов страны, связанных общими правилами.
Признаки
Денежные средства, которые поступают в бюджет и не подлежат возврату, в отличие от займов на покрытие дефицита.
Признаки
Денежные средства, которые выплачиваются из бюджета на выполнение задач государства.
Признаки
Превышение расходов бюджета над его доходами.
Признаки
Превышение доходов бюджета над его расходами.
Признаки
Правило, по которому объём расходов бюджета должен соответствовать сумме его доходов и поступлений из источников финансирования дефицита.
Признаки
Совокупность долговых обязательств государства, возникших из государственных заимствований и выданных государством гарантий.
Признаки
По Бюджетному кодексу РФ бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. На языке учебника это главный финансовый план страны: он сводит в одну таблицу все ожидаемые поступления и все запланированные траты.
Бюджетная система России устроена на трёх уровнях. Каждый уровень решает свои задачи: федеральный бюджет финансирует оборону и внешнюю политику, региональный — областные больницы и дороги, местный — благоустройство дворов, местные дороги и сельские библиотеки.
Редакция на 26.06.2026 · Бюджетный кодекс РФ, ст. 6, ст. 10
Главный источник доходов — налоги; о том, какие они бывают и как устроена налоговая система, рассказывает тема о налогах. Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Бюджет нижнего уровня часто не может покрыть свои расходы сам и получает межбюджетные трансферты: дотации — без целевого назначения, субсидии — на софинансирование конкретных расходов, субвенции — на исполнение полномочий, переданных ему вышестоящим уровнем.
Расходы показывают, какие функции государство считает важными. Их делят по направлениям и по экономическому смыслу: текущие расходы идут на содержание школ, больниц и выплату пенсий, капитальные — на строительство и долгосрочные вложения.
| Часть бюджета | Что входит | Пример |
|---|---|---|
| налоговые доходы | налоги и сборы | налог на добавленную стоимость, налог на прибыль |
| неналоговые доходы | доходы от государственного имущества, штрафы | аренда государственного здания, штраф за нарушение |
| безвозмездные поступления | трансферты и пожертвования | дотация региону из федерального бюджета |
| социальные расходы | пенсии, пособия, образование, здравоохранение | строительство поликлиники |
| расходы на экономику и безопасность | оборона, полиция, транспорт, поддержка отраслей | ремонт федеральной трассы |
| обслуживание долга | проценты по государственным займам | выплата купонов по облигациям государства |
Движение бюджета от проекта до отчёта называют бюджетным процессом. Проект федерального бюджета готовит Правительство РФ, принимает Федеральное Собрание в форме федерального закона, подписывает Президент. Исполняет бюджет Правительство, контроль ведут парламент и Счётная палата. По итогам года составляется отчёт об исполнении бюджета.
Редакция на 26.06.2026 · Бюджетный кодекс РФ
Бюджетный кодекс РФ определяет дефицит как превышение расходов бюджета над его доходами, профицит — как превышение доходов над расходами. Равенство доходов и расходов на практике встречается редко.
Причины дефицита разные: спад в экономике, при котором падают налоговые поступления и растут выплаты безработным; падение цен на экспортные товары; войны и стихийные бедствия; крупные государственные программы. Экономисты различают циклический дефицит, вызванный спадом и исчезающий при оживлении, и структурный, который остаётся даже при нормальной загрузке экономики.
Дефицит покрывают из источников финансирования дефицита. Покрытие дефицита выпуском новых денег разгоняет инфляцию, поэтому современные государства его избегают; в России прямое финансирование дефицита Центральным банком не применяется.
Редакция на 26.06.2026 · Бюджетный кодекс РФ, ст. 6
Сбалансированность — один из принципов бюджетной системы РФ. Среди других принципов Бюджетный кодекс называет единство бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, полноту отражения доходов и расходов, эффективность использования бюджетных средств, прозрачность, достоверность, адресность и целевой характер бюджетных средств.
По ст. 33 Бюджетного кодекса РФ объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на выплаты из этих источников. При составлении, утверждении и исполнении бюджета исходят из необходимости минимизировать дефицит.
Отсюда главный вывод для экзамена: сбалансированный бюджет — не обязательно бюджет без дефицита. Он сбалансирован, если на каждую запланированную трату указан источник денег, в том числе заёмный.
Редакция на 26.06.2026 · Бюджетный кодекс РФ, ст. 28, ст. 33
По ст. 97 Бюджетного кодекса РФ государственный долг России составляют долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями и другими субъектами, возникшие из государственных заимствований, а также обязательства по государственным гарантиям.
В учебниках внутренний и внешний долг часто различают по кредитору: внутри страны или за её пределами. Российский закон использует другой критерий — валюту: внутренний долг возникает в валюте РФ, внешний — в иностранной валюте.
Умеренный долг помогает пережить кризис и вложиться в проекты, которые окупятся в будущем. Слишком большой долг несёт риски.
Редакция на 26.06.2026 · Бюджетный кодекс РФ, ст. 6, ст. 97
Материал для заданий 19 и 25: конкретные ситуации, которые иллюстрируют тему.
В городе N закрылся крупный завод, и налоговые поступления в местный бюджет упали. Администрация города не стала сокращать расходы на детские сады: город получил дотацию из регионального бюджета, а недостающую часть покрыл банковским кредитом. Пример иллюстрирует, как падение доходов создаёт дефицит бюджета и как его закрывают межбюджетным трансфертом и заимствованием.
Подойдёт для заданий 19 и 25
Парламент государства Z принял бюджет, в котором расходы превышают доходы, а источником покрытия разницы назван выпуск государственных облигаций в национальной валюте. Инвестор Артём Петров купил эти облигации и каждые полгода получает по ним проценты. Пример показывает соблюдение принципа сбалансированности при плановом дефиците и рост государственного внутреннего долга.
Подойдёт для заданий 19 и 25
Мировые цены на нефть выросли, и бюджет государства Y впервые за несколько лет получил доходов больше, чем потратил. Правительство направило разницу в резервный фонд и досрочно погасило часть внешнего долга. Пример иллюстрирует профицит бюджета и способы его использования.
Подойдёт для задания 25
Тема встречается в заданиях 1, 5, 6, 7, 9, 18, 19, 22, 24 и 25 ЕГЭ 2027.
Дефицит показывает, насколько расходы превысили доходы за год. Долг — сумма всех непогашенных обязательств государства, он растёт, когда дефициты покрывают займами.
Да, если в нём указаны источники покрытия дефицита, например заимствования. Сбалансированность означает, что каждая запланированная трата обеспечена деньгами, а не что доходы равны расходам.
Обычно называют распределительную: бюджет перераспределяет доходы между группами населения, отраслями и регионами; контрольную: через бюджет видно, как собираются и тратятся деньги; стимулирующую: расходы и льготы поддерживают нужные отрасли.
Если деньги выпускают без роста производства, денежная масса растёт быстрее количества товаров, и цены повышаются. Поэтому дефицит покрывают прежде всего займами и резервами.